Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (…), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-08/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы администрации муниципального образования м/о Бугурусланский район (…) (паспорт (…); дата рождения: (…), место рождения: (…) ИНН (..); зарегистрирован по месту жительства: (…)), действующего на основании Устава м/о Бугурусланский район; распоряжения главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
01 ноября 2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-14/2013 (исх. №12357 от 05 ноября 2013г.) Администрация м/о Бугурусланский район Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Райкомхоз» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район.
В ходе рассмотрения дела установлено.
15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее - соглашение №259-с).
Согласно п.2.1.2 соглашения №259-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 800 тыс. руб. (три миллиона восемьсот тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 625 551 руб. (шестьсот двадцать пять тысяч пятьсот пятьдесят один).
Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
Согласно раздела 5 соглашения №259-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.
Согласно Приложения №1 к соглашению №259-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст.Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.
28 августа 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение о субсидии) в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г. «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012г.».
Согласно раздела 1 Соглашения о субсидии предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой на финансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012 году по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
В соответствии с п.2.1 Соглашения о субсидии администрация:
- доводит до МУП «Райкомхоз» сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Решением Совета депутатов от 09.12.2011г. №80 «О бюджете на 2012г. и на плановый период 2013-2014годов», в сумме, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Соглашения;
- предоставляет МУП «Райкомхоз» субсидию в сумме 4 453 551руб. (четыре миллиона четыреста пятьдесят две тысячи пятьсот пятьдесят один) на финансирование капитального ремонта объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, при условии выполнения ею обязательств и соблюдения условий, предусмотренных настоящим Соглашением;
- осуществляет контроль и проводит проверки за целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий и соблюдения целей настоящего Соглашения.
Согласно п.2.2 Соглашения о субсидии МУП «Райкомхоз»:
- в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное выполнение работ связанных с капитальным ремонтом объектов указанных в приложении №1;
- направляет в Администрацию письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства;
- обязуется перечислить полученную Субсидию (остаток Субсидии) не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения обстоятельства, свидетельствующего о прекращении потребности в выделенной (полученной) Субсидии (остатка Субсидии), в установленном законодательством порядке;
- обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованной Субсидии (остатка Субсидии);
- представляет Администрации документы и отчетность установленной формы в соответствии с настоящим Соглашением;
- направляет в Администрацию в срок до 10 декабря 2012 года документы о завершении капитального ремонта объекта и вводе его в эксплуатацию, оформленные в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.3.2 Соглашения о субсидии условиями предоставления МУП «Райкомхоз» Субсидии являются:
- наличие утвержденной проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального ремонта, указанным в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, с указанием реквизитов положительного заключения государственной экспертизы и правовых актов об утверждении проектно- сметной документации, согласно Приложению № 2 к настоящему Соглашению;
- представление в Администрацию отчетности и документов по видам, формам и в сроки, предусмотренные Приложением № 3 к настоящему Соглашению.
Согласно п.2.2 Соглашения о субсидии предоставление Субсидии МУП «Райкомхоз» осуществляется Администрацией в следующем порядке:
- 30 % Субсидии перечисляется в течение 10 дней с момента подписания сторонами настоящего Соглашения при условии предоставления МУП «Райкомхоз» проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального ремонта, указанным в Приложении № 1 к настоящему Соглашению;
- оставшаяся часть Субсидии перечисляется при условии предоставления МУП «Райкомхоз» в Администрацию документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки капитального ремонта объектов, указанных в Приложении № 1.
В соответствии с разделом 5 Соглашения о субсидии настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.
Согласно Приложения №1 к соглашению от 28.08.2012г. объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст.Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.
Согласно платежным поручениям № 525 от 10.12.2012г.. № 669, №667 от 07.12.2012г. администрация м/о Бугурусланский район перечислила МУП «Райкомхоз» субсидии на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в размере 1 401 607 руб. Администарция м/о Бугурусланский район перечисляла данные денежные средства на ремонт теплосетей МБУЗ Бугурусланская ЦРБ, а также котельной Пилюгинской участковой больницы.
Согласно Распоряжению КУИ администрации Бугурусланского района Оренбургской области № 275-р от 23.08.2011г. «Об изъятии из оперативного управления и о передаче в хозяйственное ведение в МУП «Райкомхоз» в хозяйственное ведение МУП «Райкомхоз» передано следующее имущество: здание котельной, газопотребляющее оборудование, находящееся по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Михайловка, ул. Рабочая, № 33, здание котельной газопотребляющее оборудование, находящиеся по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Пилюгино, ул. Рабочая, № 10 «а».
Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по организации капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В данном случае, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район было осуществлено без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Бугурусланский район не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего иные хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Райкомхоз») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ч.1 ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Кроме того, согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях": государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
МУП «Райкомхоз» зарегистрировано 08.01.2010г. в установленном законом порядке, ОГРН 1105658000513, ИНН 5624020712, юридический адрес: 461601, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Благодаровка, ул. Центральная, 14А. Основным видом деятельности МУП «Райкомхоз» является управление недвижимым имуществом (ОКВЭД 70.32).
Таким образом, МУП «Райкомхоз» является хозяйствующим субъектом в понимании ст.4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд), в данном случае – осуществление общестроительных работ по ремонту объектов ЖКХ, должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Следовательно, согласованные действия Администрации м/о Бугурусланский район и МУП «Райкомхоз» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район.
Указанные действия Администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области (а также МУП «Райкомхоз») являются недопустимыми согласно ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.29 Устава м/о Бугурусланский район Оренбургской области администрация муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, действующий на основании Положения об администрации муниципального района.
В соответствии с п.1 ч.2 Положения об администрации Бугурусланского район Оренбургской области (утв. Решением Совета депутатов м/о Бугурусланский район Оренбургской области) администрация решает вопросы местного значения, указанные в ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 22 ч.2 в полномочия администрации входит заключение договоров, соглашений с юридическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления и обеспечение выполнения обязательств администрации Бугурусланского района по данным договорам и соглашениям.
При этом, соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. заключенное 15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) подписано со стороны администрации м/о Бугурусланский район главой администрации м/о Бугурусланский район (…)
Соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) со стороны администрации м/о Бугурусланский район подписано главой администрации – (…).
В соответствии с платежными поручениями Администрация м/о Бугурусланский район перечисляла денежные средства на ремонт объектов ЖКХ в адрес МУП «Райкомхоз».
Согласно распоряжению главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» (…) является главой района с 26.11.2010г.
Таким образом, глава администрации м/о Бугурусланский район (…) был уведомлен о том, что исполнитель работ выбирался в нарушение действующего законодательства, принимал участие в организации, осуществлении и контроле за ходом работ по объектов ЖКХ.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (…) являлся должностным лицом - главой администрации м/о Бугурусланский район.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
С учетом изложенного, должностным лицом – главой администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области (…) допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При этом, должностному лицу - (…) было известно о требованиях антимонопольного законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины (…) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.
В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 08 составлен 17.01.2014г. в присутствии (…)
В ходе рассмотрения дела Глава администрации м/о Бугурусланский район – (…) с протоколом согласился, пояснил следующее: капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры на объекте социального значения проводился в сжатые сроки без торгов в целях предотвращения срыва начала отопительного сезона.
Проверяя наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установлено, что предписание по делу 06-06-14/2013 администрацией м/о Бугурусланский район выполнено, к административной ответственности за аналогичные правонарушения глава администрации м/о Бугурусланский район – (…) ранее не привлекался.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – Главу администрации м/о Бугурусланский район (…) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей (…)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 8666
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-08/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8666
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1393565783
[changed] => 1393565783
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1393565783
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (…), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-08/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы администрации муниципального образования м/о Бугурусланский район (…) (паспорт (…); дата рождения: (…), место рождения: (…) ИНН (..); зарегистрирован по месту жительства: (…)), действующего на основании Устава м/о Бугурусланский район; распоряжения главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
01 ноября 2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-14/2013 (исх. №12357 от 05 ноября 2013г.) Администрация м/о Бугурусланский район Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Райкомхоз» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район.
В ходе рассмотрения дела установлено.
15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее - соглашение №259-с).
Согласно п.2.1.2 соглашения №259-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 800 тыс. руб. (три миллиона восемьсот тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 625 551 руб. (шестьсот двадцать пять тысяч пятьсот пятьдесят один).
Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
Согласно раздела 5 соглашения №259-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.
Согласно Приложения №1 к соглашению №259-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст.Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.
28 августа 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение о субсидии) в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г. «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012г.».
Согласно раздела 1 Соглашения о субсидии предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой на финансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012 году по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
В соответствии с п.2.1 Соглашения о субсидии администрация:
- доводит до МУП «Райкомхоз» сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Решением Совета депутатов от 09.12.2011г. №80 «О бюджете на 2012г. и на плановый период 2013-2014годов», в сумме, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Соглашения;
- предоставляет МУП «Райкомхоз» субсидию в сумме 4 453 551руб. (четыре миллиона четыреста пятьдесят две тысячи пятьсот пятьдесят один) на финансирование капитального ремонта объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, при условии выполнения ею обязательств и соблюдения условий, предусмотренных настоящим Соглашением;
- осуществляет контроль и проводит проверки за целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий и соблюдения целей настоящего Соглашения.
Согласно п.2.2 Соглашения о субсидии МУП «Райкомхоз»:
- в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное выполнение работ связанных с капитальным ремонтом объектов указанных в приложении №1;
- направляет в Администрацию письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства;
- обязуется перечислить полученную Субсидию (остаток Субсидии) не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения обстоятельства, свидетельствующего о прекращении потребности в выделенной (полученной) Субсидии (остатка Субсидии), в установленном законодательством порядке;
- обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованной Субсидии (остатка Субсидии);
- представляет Администрации документы и отчетность установленной формы в соответствии с настоящим Соглашением;
- направляет в Администрацию в срок до 10 декабря 2012 года документы о завершении капитального ремонта объекта и вводе его в эксплуатацию, оформленные в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.3.2 Соглашения о субсидии условиями предоставления МУП «Райкомхоз» Субсидии являются:
- наличие утвержденной проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального ремонта, указанным в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, с указанием реквизитов положительного заключения государственной экспертизы и правовых актов об утверждении проектно- сметной документации, согласно Приложению № 2 к настоящему Соглашению;
- представление в Администрацию отчетности и документов по видам, формам и в сроки, предусмотренные Приложением № 3 к настоящему Соглашению.
Согласно п.2.2 Соглашения о субсидии предоставление Субсидии МУП «Райкомхоз» осуществляется Администрацией в следующем порядке:
- 30 % Субсидии перечисляется в течение 10 дней с момента подписания сторонами настоящего Соглашения при условии предоставления МУП «Райкомхоз» проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального ремонта, указанным в Приложении № 1 к настоящему Соглашению;
- оставшаяся часть Субсидии перечисляется при условии предоставления МУП «Райкомхоз» в Администрацию документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки капитального ремонта объектов, указанных в Приложении № 1.
В соответствии с разделом 5 Соглашения о субсидии настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.
Согласно Приложения №1 к соглашению от 28.08.2012г. объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст.Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.
Согласно платежным поручениям № 525 от 10.12.2012г.. № 669, №667 от 07.12.2012г. администрация м/о Бугурусланский район перечислила МУП «Райкомхоз» субсидии на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в размере 1 401 607 руб. Администарция м/о Бугурусланский район перечисляла данные денежные средства на ремонт теплосетей МБУЗ Бугурусланская ЦРБ, а также котельной Пилюгинской участковой больницы.
Согласно Распоряжению КУИ администрации Бугурусланского района Оренбургской области № 275-р от 23.08.2011г. «Об изъятии из оперативного управления и о передаче в хозяйственное ведение в МУП «Райкомхоз» в хозяйственное ведение МУП «Райкомхоз» передано следующее имущество: здание котельной, газопотребляющее оборудование, находящееся по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Михайловка, ул. Рабочая, № 33, здание котельной газопотребляющее оборудование, находящиеся по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Пилюгино, ул. Рабочая, № 10 «а».
Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по организации капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В данном случае, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район было осуществлено без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Бугурусланский район не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего иные хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Райкомхоз») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ч.1 ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Кроме того, согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях": государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
МУП «Райкомхоз» зарегистрировано 08.01.2010г. в установленном законом порядке, ОГРН 1105658000513, ИНН 5624020712, юридический адрес: 461601, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Благодаровка, ул. Центральная, 14А. Основным видом деятельности МУП «Райкомхоз» является управление недвижимым имуществом (ОКВЭД 70.32).
Таким образом, МУП «Райкомхоз» является хозяйствующим субъектом в понимании ст.4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд), в данном случае – осуществление общестроительных работ по ремонту объектов ЖКХ, должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Следовательно, согласованные действия Администрации м/о Бугурусланский район и МУП «Райкомхоз» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район.
Указанные действия Администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области (а также МУП «Райкомхоз») являются недопустимыми согласно ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.29 Устава м/о Бугурусланский район Оренбургской области администрация муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, действующий на основании Положения об администрации муниципального района.
В соответствии с п.1 ч.2 Положения об администрации Бугурусланского район Оренбургской области (утв. Решением Совета депутатов м/о Бугурусланский район Оренбургской области) администрация решает вопросы местного значения, указанные в ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 22 ч.2 в полномочия администрации входит заключение договоров, соглашений с юридическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления и обеспечение выполнения обязательств администрации Бугурусланского района по данным договорам и соглашениям.
При этом, соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. заключенное 15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) подписано со стороны администрации м/о Бугурусланский район главой администрации м/о Бугурусланский район (…)
Соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) со стороны администрации м/о Бугурусланский район подписано главой администрации – (…).
В соответствии с платежными поручениями Администрация м/о Бугурусланский район перечисляла денежные средства на ремонт объектов ЖКХ в адрес МУП «Райкомхоз».
Согласно распоряжению главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» (…) является главой района с 26.11.2010г.
Таким образом, глава администрации м/о Бугурусланский район (…) был уведомлен о том, что исполнитель работ выбирался в нарушение действующего законодательства, принимал участие в организации, осуществлении и контроле за ходом работ по объектов ЖКХ.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (…) являлся должностным лицом - главой администрации м/о Бугурусланский район.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
С учетом изложенного, должностным лицом – главой администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области (…) допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При этом, должностному лицу - (…) было известно о требованиях антимонопольного законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины (…) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.
В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 08 составлен 17.01.2014г. в присутствии (…)
В ходе рассмотрения дела Глава администрации м/о Бугурусланский район – (…) с протоколом согласился, пояснил следующее: капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры на объекте социального значения проводился в сжатые сроки без торгов в целях предотвращения срыва начала отопительного сезона.
Проверяя наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установлено, что предписание по делу 06-06-14/2013 администрацией м/о Бугурусланский район выполнено, к административной ответственности за аналогичные правонарушения глава администрации м/о Бугурусланский район – (…) ранее не привлекался.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – Главу администрации м/о Бугурусланский район (…) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей (…)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (…), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-08/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы администрации муниципального образования м/о Бугурусланский район (…) (паспорт (…); дата рождения: (…), место рождения: (…) ИНН (..); зарегистрирован по месту жительства: (…)), действующего на основании Устава м/о Бугурусланский район; распоряжения главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
01 ноября 2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-14/2013 (исх. №12357 от 05 ноября 2013г.) Администрация м/о Бугурусланский район Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Райкомхоз» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район.
В ходе рассмотрения дела установлено.
15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее - соглашение №259-с).
Согласно п.2.1.2 соглашения №259-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 800 тыс. руб. (три миллиона восемьсот тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 625 551 руб. (шестьсот двадцать пять тысяч пятьсот пятьдесят один).
Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
Согласно раздела 5 соглашения №259-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.
Согласно Приложения №1 к соглашению №259-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст.Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.
28 августа 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение о субсидии) в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г. «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012г.».
Согласно раздела 1 Соглашения о субсидии предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой на финансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012 году по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
В соответствии с п.2.1 Соглашения о субсидии администрация:
- доводит до МУП «Райкомхоз» сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Решением Совета депутатов от 09.12.2011г. №80 «О бюджете на 2012г. и на плановый период 2013-2014годов», в сумме, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Соглашения;
- предоставляет МУП «Райкомхоз» субсидию в сумме 4 453 551руб. (четыре миллиона четыреста пятьдесят две тысячи пятьсот пятьдесят один) на финансирование капитального ремонта объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, при условии выполнения ею обязательств и соблюдения условий, предусмотренных настоящим Соглашением;
- осуществляет контроль и проводит проверки за целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий и соблюдения целей настоящего Соглашения.
Согласно п.2.2 Соглашения о субсидии МУП «Райкомхоз»:
- в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное выполнение работ связанных с капитальным ремонтом объектов указанных в приложении №1;
- направляет в Администрацию письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства;
- обязуется перечислить полученную Субсидию (остаток Субсидии) не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения обстоятельства, свидетельствующего о прекращении потребности в выделенной (полученной) Субсидии (остатка Субсидии), в установленном законодательством порядке;
- обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованной Субсидии (остатка Субсидии);
- представляет Администрации документы и отчетность установленной формы в соответствии с настоящим Соглашением;
- направляет в Администрацию в срок до 10 декабря 2012 года документы о завершении капитального ремонта объекта и вводе его в эксплуатацию, оформленные в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.3.2 Соглашения о субсидии условиями предоставления МУП «Райкомхоз» Субсидии являются:
- наличие утвержденной проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального ремонта, указанным в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, с указанием реквизитов положительного заключения государственной экспертизы и правовых актов об утверждении проектно- сметной документации, согласно Приложению № 2 к настоящему Соглашению;
- представление в Администрацию отчетности и документов по видам, формам и в сроки, предусмотренные Приложением № 3 к настоящему Соглашению.
Согласно п.2.2 Соглашения о субсидии предоставление Субсидии МУП «Райкомхоз» осуществляется Администрацией в следующем порядке:
- 30 % Субсидии перечисляется в течение 10 дней с момента подписания сторонами настоящего Соглашения при условии предоставления МУП «Райкомхоз» проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по объектам капитального ремонта, указанным в Приложении № 1 к настоящему Соглашению;
- оставшаяся часть Субсидии перечисляется при условии предоставления МУП «Райкомхоз» в Администрацию документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки капитального ремонта объектов, указанных в Приложении № 1.
В соответствии с разделом 5 Соглашения о субсидии настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.
Согласно Приложения №1 к соглашению от 28.08.2012г. объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст.Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.
Согласно платежным поручениям № 525 от 10.12.2012г.. № 669, №667 от 07.12.2012г. администрация м/о Бугурусланский район перечислила МУП «Райкомхоз» субсидии на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в размере 1 401 607 руб. Администарция м/о Бугурусланский район перечисляла данные денежные средства на ремонт теплосетей МБУЗ Бугурусланская ЦРБ, а также котельной Пилюгинской участковой больницы.
Согласно Распоряжению КУИ администрации Бугурусланского района Оренбургской области № 275-р от 23.08.2011г. «Об изъятии из оперативного управления и о передаче в хозяйственное ведение в МУП «Райкомхоз» в хозяйственное ведение МУП «Райкомхоз» передано следующее имущество: здание котельной, газопотребляющее оборудование, находящееся по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Михайловка, ул. Рабочая, № 33, здание котельной газопотребляющее оборудование, находящиеся по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Пилюгино, ул. Рабочая, № 10 «а».
Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по организации капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В данном случае, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район было осуществлено без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Бугурусланский район не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего иные хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Райкомхоз») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ч.1 ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Кроме того, согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях": государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
МУП «Райкомхоз» зарегистрировано 08.01.2010г. в установленном законом порядке, ОГРН 1105658000513, ИНН 5624020712, юридический адрес: 461601, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Благодаровка, ул. Центральная, 14А. Основным видом деятельности МУП «Райкомхоз» является управление недвижимым имуществом (ОКВЭД 70.32).
Таким образом, МУП «Райкомхоз» является хозяйствующим субъектом в понимании ст.4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд), в данном случае – осуществление общестроительных работ по ремонту объектов ЖКХ, должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Следовательно, согласованные действия Администрации м/о Бугурусланский район и МУП «Райкомхоз» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район.
Указанные действия Администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области (а также МУП «Райкомхоз») являются недопустимыми согласно ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.29 Устава м/о Бугурусланский район Оренбургской области администрация муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, действующий на основании Положения об администрации муниципального района.
В соответствии с п.1 ч.2 Положения об администрации Бугурусланского район Оренбургской области (утв. Решением Совета депутатов м/о Бугурусланский район Оренбургской области) администрация решает вопросы местного значения, указанные в ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 22 ч.2 в полномочия администрации входит заключение договоров, соглашений с юридическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления и обеспечение выполнения обязательств администрации Бугурусланского района по данным договорам и соглашениям.
При этом, соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. заключенное 15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) подписано со стороны администрации м/о Бугурусланский район главой администрации м/о Бугурусланский район (…)
Соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) со стороны администрации м/о Бугурусланский район подписано главой администрации – (…).
В соответствии с платежными поручениями Администрация м/о Бугурусланский район перечисляла денежные средства на ремонт объектов ЖКХ в адрес МУП «Райкомхоз».
Согласно распоряжению главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» (…) является главой района с 26.11.2010г.
Таким образом, глава администрации м/о Бугурусланский район (…) был уведомлен о том, что исполнитель работ выбирался в нарушение действующего законодательства, принимал участие в организации, осуществлении и контроле за ходом работ по объектов ЖКХ.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (…) являлся должностным лицом - главой администрации м/о Бугурусланский район.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
С учетом изложенного, должностным лицом – главой администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области (…) допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При этом, должностному лицу - (…) было известно о требованиях антимонопольного законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины (…) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.
В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 08 составлен 17.01.2014г. в присутствии (…)
В ходе рассмотрения дела Глава администрации м/о Бугурусланский район – (…) с протоколом согласился, пояснил следующее: капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры на объекте социального значения проводился в сжатые сроки без торгов в целях предотвращения срыва начала отопительного сезона.
Проверяя наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установлено, что предписание по делу 06-06-14/2013 администрацией м/о Бугурусланский район выполнено, к административной ответственности за аналогичные правонарушения глава администрации м/о Бугурусланский район – (…) ранее не привлекался.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – Главу администрации м/о Бугурусланский район (…) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей (…)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1137
[format] =>
[safe_value] => 1137
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-16-08/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-16-08/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (…), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-08/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы администрации муниципального образования м/о Бугурусланский район (…) (паспорт (…); дата рождения: (…), место рождения: (…) ИНН (..); зарегистрирован по месту жительства: (…)), действующего на основании Устава м/о Бугурусланский район; распоряжения главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (…), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-08/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы администрации муниципального образования м/о Бугурусланский район (…) (паспорт (…); дата рождения: (…), место рождения: (…) ИНН (..); зарегистрирован по месту жительства: (…)), действующего на основании Устава м/о Бугурусланский район; распоряжения главы администрации Бугурусланского район № 76-к от 26.11.2010г. «О вступлении в должность главы администрации м/о Бугурусланский район» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-31 05:34:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-31 05:34:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1393565783
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
