Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-34/2014

stdClass Object ( [vid] => 8990 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-34/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8990 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402381882 [changed] => 1402381882 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1402381882 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-34/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы муниципального образования МО Илекский сельсовет Илекского района <……>, действующего на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <……>» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-28/2013 (исх. №13590 от 25.11.2013г.), по делу № 06-06-30/2013 (исх. № 13665 от 26.11.2013г.), по делу № 06-06-37/2013 (исх. № 13772 от 27.11.2013г.), по делу № 06-06-35/2013 (исх. № 13651 от 25.11.2013г.), по делу № 06-06-36/2013 (исх. № 13654 от 26.11.2013г.) Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах м/о Илекский район Оренбургской области, рынок по ремонту улично-дорожной сети, рынок по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в  границах муниципального образования Илекский район.

1.   13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 4 220 600 руб. (четыре миллиона двести двадцать тысяч шестьсот) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии выполнения ею обязательств и соблюдения условий, предусмотренных настоящим соглашением.

Администрация района предоставляет Администрации сельсовета субсидию при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 42 640 руб. (сорок две тысячи шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, либо обеспечивает  предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а в случае предоставления субсидий бюджетам сельских и городских поселений обеспечивает своевременное заключение соглашений с органами местного самоуправления данных поселений в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района документы и отчетность установленной формы в соответствии с настоящим Соглашением (п.2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.10).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты, которые подлежат капитальному ремонту: капитальный ремонт теплотрассы от котельной «Центральная» в с. Илек Илекского района.

Акт о приемке выполненных работ от 19.10.2011г. подписан главой администрации м/о Илекский сельсовет <……> и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена в полном объеме.

2.                 13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч двести десять) (п.2.1.3 соглашения).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключение соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.

3.                 18 июля 2011 г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов в 2011г. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 20.12.2010г. № 4156/942-IV-OЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 326-п «Об утверждении правил распределения  и предоставления субсидий  из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов  для софинансирования расходных обязательств  органов местного самоуправления, возникающих при проведении капитального ремонта и ремонта улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов» по мероприятиям, указанным  в Приложении № 1 являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2.1.2. Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета Субсидию в сумме 6 992 346 (шесть миллионов девятьсот девяносто две тысячи триста сорок шесть) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 874 728 (восемьсот семьдесят четыре тысячи семьсот двадцать восемь) рублей.

Согласно п. 2.2.3. Соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов  и заключение договоров  на выполнение работ  по капитальному ремонту  и ремонту улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов в 2011 году  в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.2.4. Соглашения Администрация сельсовета: своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных подрядчиков для расчетов за выполненные объемы работ (услуг); направляет в Администрацию района письменное уведомление  о прекращении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ  в течении 10 (десяти) дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п. 2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с пунктом 3.2.3. Соглашения (п. 2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидий (п. 2.2.8).

В соответствии с п. 4.1 Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации; Администрация сельсовета несет ответственность за достоверность представленных Администрацией района сведений и целевое использование субсидий (п. 4.2).

Согласно раздела 5 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания  и действует до полного исполнения Сторонами  своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г. 

Согласно Приложения № 1 к Соглашению объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Дзержинского, ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района; устройство асфальтобетонного покрытия ул. 8 Марта с. Илек Илекского района, устройство асфальтобетонного покрытия ул. Чапаевская с. Илек Илекского района,  устройство асфальтобетонного покрытия ул. Комсомольская с. Илек Илекского района.

Акты приемки выполненных работ от 30.06.2011г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 15.09.2011г. по ул. Дружба, с. Илек, от 27.09.2011г. по ул. Гагарина  подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>  и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющимся платежным поручениям оплата по соглашению от 18.07.2011г. произведена администрацией м/о Илекский сельсовет на расчетный счет  МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.

Денежные средства перечислялись Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на основании Порядка предоставления субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик, установленного Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №106-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 14.03.2011г.

4.                 В 2012 г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов 2012г. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 13.12.2011г. № 637/152-V-OЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 326-п «Об утверждении правил распределения  и предоставления субсидий  из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов  для софинансирования расходных обязательств  органов местного самоуправления, возникающих при проведении капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов» по мероприятиям, указанным  в Приложении № 1 являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2.1.2. Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета Субсидию в сумме 5 882 000 (пять миллионов восемьсот восемьдесят две тысячи) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 840 644 (восемьсот сорок тысяч шестьсот сорок четыре) рубля.

Согласно п. 2.2.3. Соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов  и заключение договоров  на выполнение работ  по капитальному ремонту  и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в 2012 году  в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.2.5. Соглашения Администрация сельсовета: своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных подрядчиков для расчетов за выполненные объемы работ (услуг); направляет в Администрацию района письменное уведомление  о прекращении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ  в течении 10 (десяти) дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п. 2.2.6); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с пунктом 3.2.3. Соглашения (п. 2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидий (п. 2.2.9).

В соответствии с п. 4.1 Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации; Администрация сельсовета несет ответственность за достоверность представленных Администрацией района сведений и целевое использование субсидий (п. 4.2).

Согласно раздела 5 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения № 1 к Соглашению объекты капитального ремонта  и ремонта: капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Дзержинского, ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района; устройство асфальтобетонного покрытия ул. 8 Марта с. Илек Илекского района, устройство асфальтобетонного покрытия ул. Чапаевская с. Илек Илекского района,  устройство асфальтобетонного покрытия ул. Комсомольская с. Илек Илекского района.

Акты приемки выполненных работ от 01.10.2012г. по ул. Дзержинского, с. Илек, от 01.10.2012г. по ул. Чапаевская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Комсомольская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 08.11.2012г. по ул. 8 Марта, с. Илек подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>  и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющимся платежным поручениям оплата по указанному соглашению произведена администрацией м/о Илекский сельсовет на расчетный счет  МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме (7 726297 руб.).

5.                  11 января 2012г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2012г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 2 845 200 руб. (два миллиона восемьсот сорок пять тысяч двести) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Илекский сельсовет в сумме 47 447 руб. (сорок семь тысяч четыреста сорок семь).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2012г. в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета подрядчиков для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.6); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.7); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.9); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.10).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального ремонта и ремонта: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирного дома №7 по ул. Мира, дома №2 по ул. Восточная, домов №5, 7, 9, 13, 15 по ул. Московская, дома №3 по ул. Красная площадь с. Илек Илекского района.

Акты о приемке выполненных работ от 06.11.2012г., 13.11.2012г. подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>  и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме (2 914 461 руб.).

Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района предоставляла субсидии на основании Порядка предоставления в 2012г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик», утв. Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №2-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2012г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 11.01.2012г.

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов, капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети (капитальный ремонт и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов) на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».

Согласно п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию  автомобильных дорог, по ремонту коммунальных инфраструктур, дворовых территорий отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что капитальный и текущий ремонт дворовых территорий, улично-дорожной сети муниципальной собственности, коммунальной инфраструктуры на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст. 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Илекский коммунальщик» зарегистрировано 10.12.2001г. (ОРГН 1065636024244, ИНН 5629004672, юр.адрес: 461350, Оренбургская обл., с. Илек, ул. Пионерская, 31). Учредителем предприятия является Администрация м/о  Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Основным видом деятельности МУП «Илекский коммунальщик» является распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.6),  деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (ОКВЭД 40.30.5), сбор и очистка воды ( ОКВЭД 41.00.1), распределение воды ( ОКВЭД 41.00.1) и др.

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.        

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов муниципальный образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Рынки по осуществлению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (ОКВЭД 45.21.2), дворовых территорий (ОКВЭД 45.23.1), коммунальной инфраструктуры (ОКВЭД 40.30.5., 45.21.3 ) являются конкурентными.

В указанных выше случаях, все виды ремонта на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения  торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на товарные рынки необходимо соблюдение  определенных процедур – участие в торгах, соблюдение преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и проведение отбора участника отношений, имеющим свои результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производится посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Указанные действия администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (а также МУП «Илекский коммунальщик»)  являются недопустимыми согласно ч. 1 ст. 15,  п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 19 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган сельсовета – Совет депутатов;

глава муниципального образования – глава сельсовета;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета;

 контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия.

 В соответствии со ст. 29 Устава  администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно п.5, 20 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения и  т.д.

Согласно п.4,5 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д.

При этом, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2012г. № б/н,  соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. № б/н, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. № б/н, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов 2012г. № б/н., соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов в 2011г. № б/н подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет <……>.

Акты о приемке выполненных работ от 06.11.2012г., 13.11.2012г., 19.10.2011г., 30.06.2011г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 15.09.2011г. по ул. Дружба, с. Илек, от 27.09.2011г. по ул. Гагарина,  01.10.2012г. по ул. Дзержинского, с. Илек, от 01.10.2012г. по ул. Чапаевская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Комсомольская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 08.11.2012г. по ул. 8 Марта подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>.

 Денежные средства на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» по всем вышеуказанным работам перечислены администрацией МО Илекский сельсовет в полном объеме.

Таким образом, глава администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района  <……>  был уведомлен о том, что исполнитель работ был определен в нарушение действующего законодательства; принимал участие в организации, осуществлении и контроле за ходом работ по ремонту объектов ЖКХ.

На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <……>, являлся должностным лицом - главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, действующим на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области  <……>».

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом изложенного, должностным лицом – главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района  <……> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом, должностному лицу  -   <……> было известно о требованиях антимонопольного законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно.  Факт правонарушения и наличие вины  <……>  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

 Предписания по делам №  № 06-06-35/2013, 06-06-36/2013, 06-06-28/2013,06-06-30/2013,06-06-37/2013  администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области исполнены в срок, правонарушение совершено впервые, что является смягчающими обстоятельствами, согласно ст.4.2. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В ходе рассмотрения дела Глава МО Илекский сельсовет Илекского района  <……>  с протоколом согласился.

На рассмотрение постановления глава МО Илекский сельсовет Илекского района  <……>  не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (исх. № 958 от 03.06.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо – Главу м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области  <……>  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

 

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля, общественных связей                                                  <……>

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-34/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы муниципального образования МО Илекский сельсовет Илекского района <……>, действующего на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <……>» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-28/2013 (исх. №13590 от 25.11.2013г.), по делу № 06-06-30/2013 (исх. № 13665 от 26.11.2013г.), по делу № 06-06-37/2013 (исх. № 13772 от 27.11.2013г.), по делу № 06-06-35/2013 (исх. № 13651 от 25.11.2013г.), по делу № 06-06-36/2013 (исх. № 13654 от 26.11.2013г.) Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах м/о Илекский район Оренбургской области, рынок по ремонту улично-дорожной сети, рынок по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в  границах муниципального образования Илекский район.

1.   13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 4 220 600 руб. (четыре миллиона двести двадцать тысяч шестьсот) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии выполнения ею обязательств и соблюдения условий, предусмотренных настоящим соглашением.

Администрация района предоставляет Администрации сельсовета субсидию при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 42 640 руб. (сорок две тысячи шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, либо обеспечивает  предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а в случае предоставления субсидий бюджетам сельских и городских поселений обеспечивает своевременное заключение соглашений с органами местного самоуправления данных поселений в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района документы и отчетность установленной формы в соответствии с настоящим Соглашением (п.2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.10).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты, которые подлежат капитальному ремонту: капитальный ремонт теплотрассы от котельной «Центральная» в с. Илек Илекского района.

Акт о приемке выполненных работ от 19.10.2011г. подписан главой администрации м/о Илекский сельсовет <……> и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена в полном объеме.

2.                 13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч двести десять) (п.2.1.3 соглашения).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключение соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.

3.                 18 июля 2011 г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов в 2011г. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 20.12.2010г. № 4156/942-IV-OЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 326-п «Об утверждении правил распределения  и предоставления субсидий  из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов  для софинансирования расходных обязательств  органов местного самоуправления, возникающих при проведении капитального ремонта и ремонта улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов» по мероприятиям, указанным  в Приложении № 1 являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2.1.2. Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета Субсидию в сумме 6 992 346 (шесть миллионов девятьсот девяносто две тысячи триста сорок шесть) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 874 728 (восемьсот семьдесят четыре тысячи семьсот двадцать восемь) рублей.

Согласно п. 2.2.3. Соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов  и заключение договоров  на выполнение работ  по капитальному ремонту  и ремонту улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов в 2011 году  в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.2.4. Соглашения Администрация сельсовета: своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных подрядчиков для расчетов за выполненные объемы работ (услуг); направляет в Администрацию района письменное уведомление  о прекращении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ  в течении 10 (десяти) дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п. 2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с пунктом 3.2.3. Соглашения (п. 2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидий (п. 2.2.8).

В соответствии с п. 4.1 Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации; Администрация сельсовета несет ответственность за достоверность представленных Администрацией района сведений и целевое использование субсидий (п. 4.2).

Согласно раздела 5 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания  и действует до полного исполнения Сторонами  своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г. 

Согласно Приложения № 1 к Соглашению объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Дзержинского, ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района; устройство асфальтобетонного покрытия ул. 8 Марта с. Илек Илекского района, устройство асфальтобетонного покрытия ул. Чапаевская с. Илек Илекского района,  устройство асфальтобетонного покрытия ул. Комсомольская с. Илек Илекского района.

Акты приемки выполненных работ от 30.06.2011г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 15.09.2011г. по ул. Дружба, с. Илек, от 27.09.2011г. по ул. Гагарина  подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>  и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющимся платежным поручениям оплата по соглашению от 18.07.2011г. произведена администрацией м/о Илекский сельсовет на расчетный счет  МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.

Денежные средства перечислялись Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на основании Порядка предоставления субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик, установленного Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №106-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 14.03.2011г.

4.                 В 2012 г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов 2012г. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 13.12.2011г. № 637/152-V-OЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 326-п «Об утверждении правил распределения  и предоставления субсидий  из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов  для софинансирования расходных обязательств  органов местного самоуправления, возникающих при проведении капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов» по мероприятиям, указанным  в Приложении № 1 являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2.1.2. Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета Субсидию в сумме 5 882 000 (пять миллионов восемьсот восемьдесят две тысячи) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 840 644 (восемьсот сорок тысяч шестьсот сорок четыре) рубля.

Согласно п. 2.2.3. Соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов  и заключение договоров  на выполнение работ  по капитальному ремонту  и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в 2012 году  в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.2.5. Соглашения Администрация сельсовета: своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных подрядчиков для расчетов за выполненные объемы работ (услуг); направляет в Администрацию района письменное уведомление  о прекращении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ  в течении 10 (десяти) дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п. 2.2.6); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с пунктом 3.2.3. Соглашения (п. 2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидий (п. 2.2.9).

В соответствии с п. 4.1 Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации; Администрация сельсовета несет ответственность за достоверность представленных Администрацией района сведений и целевое использование субсидий (п. 4.2).

Согласно раздела 5 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения № 1 к Соглашению объекты капитального ремонта  и ремонта: капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Дзержинского, ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района; устройство асфальтобетонного покрытия ул. 8 Марта с. Илек Илекского района, устройство асфальтобетонного покрытия ул. Чапаевская с. Илек Илекского района,  устройство асфальтобетонного покрытия ул. Комсомольская с. Илек Илекского района.

Акты приемки выполненных работ от 01.10.2012г. по ул. Дзержинского, с. Илек, от 01.10.2012г. по ул. Чапаевская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Комсомольская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 08.11.2012г. по ул. 8 Марта, с. Илек подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>  и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющимся платежным поручениям оплата по указанному соглашению произведена администрацией м/о Илекский сельсовет на расчетный счет  МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме (7 726297 руб.).

5.                  11 января 2012г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2012г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 2 845 200 руб. (два миллиона восемьсот сорок пять тысяч двести) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Илекский сельсовет в сумме 47 447 руб. (сорок семь тысяч четыреста сорок семь).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2012г. в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета подрядчиков для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.6); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.7); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.9); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.10).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального ремонта и ремонта: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирного дома №7 по ул. Мира, дома №2 по ул. Восточная, домов №5, 7, 9, 13, 15 по ул. Московская, дома №3 по ул. Красная площадь с. Илек Илекского района.

Акты о приемке выполненных работ от 06.11.2012г., 13.11.2012г. подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>  и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме (2 914 461 руб.).

Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района предоставляла субсидии на основании Порядка предоставления в 2012г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик», утв. Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №2-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2012г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 11.01.2012г.

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов, капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети (капитальный ремонт и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов) на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».

Согласно п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию  автомобильных дорог, по ремонту коммунальных инфраструктур, дворовых территорий отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что капитальный и текущий ремонт дворовых территорий, улично-дорожной сети муниципальной собственности, коммунальной инфраструктуры на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст. 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Илекский коммунальщик» зарегистрировано 10.12.2001г. (ОРГН 1065636024244, ИНН 5629004672, юр.адрес: 461350, Оренбургская обл., с. Илек, ул. Пионерская, 31). Учредителем предприятия является Администрация м/о  Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Основным видом деятельности МУП «Илекский коммунальщик» является распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.6),  деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (ОКВЭД 40.30.5), сбор и очистка воды ( ОКВЭД 41.00.1), распределение воды ( ОКВЭД 41.00.1) и др.

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.        

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов муниципальный образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Рынки по осуществлению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (ОКВЭД 45.21.2), дворовых территорий (ОКВЭД 45.23.1), коммунальной инфраструктуры (ОКВЭД 40.30.5., 45.21.3 ) являются конкурентными.

В указанных выше случаях, все виды ремонта на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения  торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на товарные рынки необходимо соблюдение  определенных процедур – участие в торгах, соблюдение преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и проведение отбора участника отношений, имеющим свои результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производится посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Указанные действия администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (а также МУП «Илекский коммунальщик»)  являются недопустимыми согласно ч. 1 ст. 15,  п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 19 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган сельсовета – Совет депутатов;

глава муниципального образования – глава сельсовета;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета;

 контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия.

 В соответствии со ст. 29 Устава  администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно п.5, 20 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения и  т.д.

Согласно п.4,5 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д.

При этом, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2012г. № б/н,  соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. № б/н, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. № б/н, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов 2012г. № б/н., соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование  капитального ремонта  и ремонта улично – дорожной сети общего пользования населенных пунктов в 2011г. № б/н подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет <……>.

Акты о приемке выполненных работ от 06.11.2012г., 13.11.2012г., 19.10.2011г., 30.06.2011г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 15.09.2011г. по ул. Дружба, с. Илек, от 27.09.2011г. по ул. Гагарина,  01.10.2012г. по ул. Дзержинского, с. Илек, от 01.10.2012г. по ул. Чапаевская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Комсомольская, с. Илек, от 22.10.2012г. по ул. Коммунистическая, с. Илек, от 08.11.2012г. по ул. 8 Марта подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет  <……>.

 Денежные средства на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» по всем вышеуказанным работам перечислены администрацией МО Илекский сельсовет в полном объеме.

Таким образом, глава администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района  <……>  был уведомлен о том, что исполнитель работ был определен в нарушение действующего законодательства; принимал участие в организации, осуществлении и контроле за ходом работ по ремонту объектов ЖКХ.

На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <……>, являлся должностным лицом - главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, действующим на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области  <……>».

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом изложенного, должностным лицом – главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района  <……> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом, должностному лицу  -   <……> было известно о требованиях антимонопольного законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно.  Факт правонарушения и наличие вины  <……>  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

 Предписания по делам №  № 06-06-35/2013, 06-06-36/2013, 06-06-28/2013,06-06-30/2013,06-06-37/2013  администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области исполнены в срок, правонарушение совершено впервые, что является смягчающими обстоятельствами, согласно ст.4.2. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В ходе рассмотрения дела Глава МО Илекский сельсовет Илекского района  <……>  с протоколом согласился.

На рассмотрение постановления глава МО Илекский сельсовет Илекского района  <……>  не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (исх. № 958 от 03.06.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо – Главу м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области  <……>  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

 

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля, общественных связей                                                  <……>

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-34/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-34/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-10 06:30:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-10 06:30:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402381882 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )